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中共郴州市委 郴州市人民政府 关于全力将郴州打造成湖南新增长极的意见

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郴州如何打造湖南新增长极——解读《关于全力把郴州打造成湖南新增长极的意见》

发布时间: 2016-05-19 16:53来源:市发改委【字体: 浏览量:1

郴发〔20164

 

 为深入贯彻落实省委、省政府一核三极四带多点区域发展战略,现就全力将郴州打造成全省发展新的增长极提出如下意见。

  一、思路与目标

  (一)现实基础。《湖南省十三五规划纲要》提出构建一核三极四带多点发展新格局,明确培育郴州增长极,要求郴州增长极全面对接珠三角、东盟,依托湘南承接产业转移示范区和中国国际矿物宝石博览会等开放平台,推进湘粤(港澳)合作试验区建设,建成承接产业转移的新增长点。这一全新定位,充分体现了省委、省政府对郴州经济社会发展的充分肯定和殷切期望,也是我市在新的历史时期加快转型发展的重大战略机遇。打造全省新增长极,郴州积累了良好的基础。2015年全市GDP总量达到2012亿元,排全省第6位,固定资产投资总量排全省第2位,规模工业增加值排全省第3位,实际利用外资和到位内资连续十多年排全省第2位。通过实施交通、城市建设大会战,交通基础设施明显提升,城乡面貌日新月异,生态环境大幅改善。对外开放平台日趋完善,承接产业转移来势较好。风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

  (二)总体思路。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持三量齐升”“五化同步,以提升发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为引领,突出发展第一要务,紧紧围绕产业主导、全面发展总战略和兴产业、强实体、提品质、增实效总要求,着力推进工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设等行动计划,加快形成与打造湖南新增长极相适应的体制机制和发展方式,着力实施一批重大工程、重大项目,加快建设五个郴州,不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和城市竞争力,把我市建设成为全面对接珠三角和粤港澳地区,辐射带动湘南地区的增长极。

  (三)发展目标

  ——确保发展速度高于全省平均水平。十三五期间,地区生产总值年均增长达到9%,力争9.5%,高于全省平均水平0.51个百分点。力争到2020年,全市GDP超过3200亿元、人均6万元,固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、一般公共预算收入分别增长17%左右、9.5%左右、12%10%8%,占全省的比重进一步提高。

  ——构建竞争力较强的特色产业体系。产业支撑发展的作用明显增强。力争到2020年有色金属产业转型升级取得重大突破、总产值超过2000亿元,文化旅游产业发展成全市第二个千亿元产业,精品会展及矿物宝石产业、生态绿色产业、石墨及新材料产业成为全省有影响的特色产业。培植一批千亿、百亿产业园区,园区作为产业承接和发展的增长极地位进一步巩固。到2020年,全市实施200个以上投资过亿元的重大产业项目,力争培育10家年收入过百亿的龙头企业,为产业发展提供强大支撑。

  ——营造有比较优势的发展环境。打造区域立体化综合交通枢纽城市,创响绿色生态名片,建立健全对接珠三角的机制,建设一流的政务服务环境。

  二、任务和重点

  把发展产业作为打造全省新增长极的首要任务,把全面提升产业整体素质、经济效益和竞争力作为支撑一极地位的关键措施,依托良好的资源、区位优势和产业基础,加快构建有竞争力、有比较优势的现代产业体系。

  (一)有色金属产业转型升级。创响中国有色金属之都”“中国银都”“中国铋都”“全国新材料产业基地品牌,在深化与正威集团、中国五矿合作的同时,继续加大对国内外500强企业的招商力度,发挥金贵、宇腾、金旺、丰越、涛、华信、钻石钨等龙头企业作用,努力把郴州打造成全国有色金属产业精深加工基地、服务和交易中心。到2020年,全市规模以上有色金属精深加工增加值占有色金属企业增加值比重超过60%,有色金属企业总产值突破2000亿元。

  1.构建有色金属供应链体系。依托我市钨、铋、铅锌、锡、铜、白银等矿产资源及市场主体,加快建设郴州稀贵金属产业供应链体系项目,打造品类丰富、节点完善的一站式有色金属供应链平台,形成纵横贯通的原材料供应体系,力争打造全球有色金属资源配置中心。

  2.建立有色金属交易体系。加快建设湖南(郴州)国际矿产资源交易中心,依托矿博会,努力打造成国际矿产资源交易中心。拓宽上线交易品种,扩大白银、铋、钨、锑、铟等优势品种入网交易量,切实提升有色金属定价权,力争2016年完成交易额100亿元,到2020年达到1000亿元。大力发展有色金属交易物流体系,降低交易成本。

  3.大力推进有色金属精深加工。加快实施一批有色金属精深加工成果转化和技术攻关项目,提高工艺水平、精深加工和综合利用能力、产品档次,切实扭转以锭块等初级冶炼产品为主的现状,重点抓好正威白银黄金精深加工、金旺铋业铋系列深加工(含制药)、金贵2000吨白银提纯扩能等重大项目。积极发展高性能金属材料、先进复合材料、合金硬质材料、先进储能材料、纳米材料等有色新材料。大力发展综合利用和循环经济,综合回收铟、镓、锗、锑、铍等稀贵金属。

  4.强化技术与环保支撑。加强与高等院校、科研院所和大型企业的产学研合作,鼓励企业参与承建国家工程实验室、国家重点实验室、博士后工作站、产品质量检验检测中心,支持有色金属企业加快转型升级,实行两型化发展,提高节能环保水平。加强环保技术应用和攻关,确保达标排放。整合我市有色金属产业精深加工技术、环保改造技术,争取实现技术输出。

  (二)文化旅游产业发展。发展全域旅游,建设旅游强市,打造千亿产业。以广州-郴州-长沙旅游走廊拓展为突破口,以一湖一山一岭一泉一城特色景观为龙头,强化规划引领,品牌带动,构建全域旅游新格局,努力将郴州打造成国际生态休闲度假旅游目的地。到2020年,全市文化旅游总收入超过1000亿元,年均增长20%左右。

  1.实施旅游精品战略。加快推进湖南长鹿国际休闲旅游度假区、东江湖休闲旅游度假区、莽山生态旅游度假区、飞天山文化旅游产业园、热水温泉旅游度假区、郴州市旅游文化综合体(林邑古镇)、郴州仙岭湖通途国际汽车营地暨郴州市自驾游系列营地、西河风光带等旅游精品项目建设。依托一湖两河三江,打造郴资永山水风光带。加大温泉开发力度,建设热水、许家洞、仙岭湖、暖水等一批温泉小镇。以郴州大十字城镇群为依托,建设一批特色乡村旅游,打造乡村旅游示范带。积极申报国家旅游休闲区试点。力争到2020年,全市创建25A级景区,2个国家级旅游度假区,3个国家级全域旅游示范区。

  2.推进旅游与相关产业融合发展。积极推进旅游+”,促进旅游与各行各业加速融合。抓实旅游+文化,大力发展红色文化旅游、矿物宝石和工矿文化旅游,打造湘昆、《飞天·苏仙》大型山水实景演出等品牌,挖掘地域特色文化,提升旅游的文化内涵,实现旅游与文化融合式发展。推动旅游与生态、康养、体育融合发展,依托森林、山地、温泉等自然生态优势,结合国家水生态文明城市”“中国体育之城等创建,引导产业要素向生态旅游”“体育旅游”“康养旅游等特色领域集聚。加快旅游业与商贸、城市综合体融合发展,在商圈建设、城市综合体建设中融入更多旅游元素,开发银制品、矿物宝石、茶叶、小水果等本地特色旅游产品,在旅游发展中配套建设购物设施,促进旅游与商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱、交通等功能相结合,带动相关产业快速发展。

  3.完善旅游基础设施和配套公共服务体系。不断完善旅游基础设施和公共服务体系。全面加强旅游公路、游客集散中心、停车场等旅游基础设施建设,推进旅游厕所革命,打通重点景区连结公路、水路,加强景区配套建设,全面提升旅游交通服务、智慧旅游服务水平。加强智慧旅游信息网络和数据库建设,推进旅游全行业信息化,重点建设旅游行业监管平台、咨询服务平台、电子商务平台、旅游云平台、智慧景区平台、旅行社信息化平台、旅游酒店信息化平台、旅游信息化新技术应用平台等八大平台。

  4.加大旅游资源整合和营销力度。主动融入珠三角,对接东盟和东北亚国际市场,推动区域文化旅游一体化发展。建设丹霞山-郴州景区-衡山、井冈山-郴州景区-桂林跨省市精品线路和城区-飞天山-东江湖-热水温泉、城区-宝山-莽山、东江湖-飞天山-便江(长鹿)等多日游跨县精品线路,推动旅游产业连线成片发展。加大宣传力度,推进 天赐华夏、别样郴州旅游品牌的建设、管理、营销。创新办好休闲旅游节、红色旅游节、乡村旅游节等节会活动,加强对外宣传和旅游营销,提升郴州旅游城市整体形象,提升旅游国际化水平。

  (三)精品会展及矿物宝石产业发展。打造辐射全省、对接珠三角地区和华南、面向国际的精品会展基地,发挥宝石和矿物晶体资源优势,大力发展和延伸宝石产业链条。到2020年,宝石及加工产业销售收入300亿元以上。

  1.培育壮大精品会展业。突出办好中国(湖南)国际矿物宝石博览会,把矿博会办成有国际影响力的重大会展,推动郴州对外开放、服务业发展、有色金属产业转型明显加快。提升湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会、汽车展、房产交易会、农产品交易会的规格和品质,打造成为国内外的知名会展品牌。规划和启动珠宝展、物流展、小商品展、LED展、动漫展、化妆品展、特色农产品展、有机食品展、中医药展等新型展会。大力培育会展业市场主体,整合和优化现有资源,打造会展龙头企业,不断提升会展业市场化水平。进一步完善郴州国际会展中心等专业性平台的配套设施,鼓励现有场馆设施升级改造。到2020年,确保规模以上展览总数超过40个,形成3-4个在国内外具有较强影响力的会展品牌、5家以上具有较强实力的会展企业和会展配套服务企业。

  2.大力发展矿物宝石产业。充分利用中国(湖南)国际矿物宝石博览会这一重要平台,创响中国矿物宝石之都,提升郴州矿物宝石产品市场知名度和美誉度。重点推进临武县通天玉、汝城南红玛瑙的开发与加工,积极争取临武通天玉、汝城玛瑙纳入国家宝玉石名录。加快建设郴州矿物宝石产业园,力争2016年动工建设,3年内建成。做活黄金、白银等贵金属加工交易和矿物宝石加工交易两篇文章,用5年左右的时间,形成千亿级产业集群集聚规模。配套建设湘南工艺美术城,把郴州建设成为集研发、设计、加工、贸易、展示、旅游于一体的矿物宝石产业集聚区。

  (四)生态绿色产业发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,将我市良好的生态优势转化为产业发展优势,进一步优化郴州生态环境,到十三五末空气优良天数占90%以上,大力发展生态康养、生态农业、节能环保和新能源、绿色新兴等产业,把我市打造成全国、全省重要绿色生态名市和绿色生态产业基地。

  1.壮大生态康养产业。大力引导社会资本投资高端、特色养老产业,加快中心城区小埠、十八泉、飞天山、仙岭湖、太阳城等重点养老项目建设。利用桂东、汝城、资兴等地优质的生态居住环境,探索发展涵盖私人服务、高品质医疗及照料老人的服务产品,提供兼具养生、养老、度假、休闲等功能的高端养老场所。有序有效利用我市生态、中医药、温泉等本土养生品牌以及优质休闲养生资源,大力发展特色优势突出、产业链完备、发展前景良好的温泉疗养和养生服务、生态避暑养生、中医药养生等养生业态。

  2.做强生态农业。大力发展绿色生态农业,重点建设一批绿色生态农产品生产基地,加快现代农业示范区和农产品加工园区建设。大力培植农业产业化龙头企业。全力打造临武鸭、东江鱼、裕湘食品、桂东玲珑茶业、永兴冰糖橙、宜章脐橙等农业知名品牌。大力发展有机蔬菜、有机茶叶、有机茶油产业,突出发展建设好5个国家蔬菜产业重点县、4个国家柑橘优势区域重点县和4个国家、省茶叶优势区域重点县。建设好一批外供蔬菜基地。积极发展品质优、价值高的花卉苗木、油茶、中药材、松脂采集等产业,提升林业经济效益。集中打造30家省四星级以上、10家省五星级以上的特色休闲农庄。

  3.提升节能环保和新能源产业。全面提高资源回收综合利用率,加快发展工业节能、尾砂尾矿综合回收利用、冶炼废渣综合利用、绿色再制造、建筑与生活节能等节能环保产业。利用东江冷水和电厂余热集中供冷和供热,加快总投资15亿元、年综合利用蒸汽3万吨以上的冷热联供项目建设。大力推进城市矿产循环利用,着力把郴州建设成为国家级循环经济示范城市和省内重要的节能环保产业基地。到2020年,全市节能环保产业总产值达到400亿元,增加值突破150亿元。做大做强风力发电、生物质发电、光伏发电、沼气供电发电、地热发电等新能源产业,引进和培育一批新能源市场主体。到2020年,全市新能源产业总产值达到100亿元,增加值突破50亿元,成为湖南重要的新能源基地。

  4.发展绿色新兴产业。加快发展新一代信息技术、下一代互联网核心设备,加快智能终端的研发及产业化。依托东江湖水库冷源建设东江湖大数据产业园,加强与国内外知名企业合作,努力将郴州建设成为全国重要的大数据产业基地。支持华磊光电、华特光电、飞利浦照明等LED龙头企业加快发展,努力把我市打造成全国重要的LED产业基地。依托台达电子、高斯贝尔、格瑞普等企业,加快做强做大电子信息和智能产业。大力发展电子商务,创优电子商务发展环境,建立健全电子商务支撑体系。

  (五)石墨及新材料产业发展。依托丰富的石墨、萤石等资源,加强与中国建材等战略投资者的合作,突出石墨新材料,大力发展高技术含量、高附加值的新材料及制品,把郴州打造成为全球最大的微晶石墨新材料产业基地

  1.加大研发力度。支持南方石墨建设石墨研发中心,鼓励骨干企业加大研发投入,深化与科研机构合作,建立一批国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室。

  2.推进石墨提纯和精深加工。引进和培育一批石墨提纯和精深加工企业,重点发展高纯石墨、导热材料、核石墨、电池材料、柔性石墨等下游产业,带动发展芯片、锂电池、显示器件、航天军工等产业。全力推进南方石墨投资50亿元的石墨精深加工项目,2016年实施石墨浮选提纯项目,2017年实施高纯石墨、静压石墨、锂离子电池负极材料等项目。建设石墨及石墨烯产业园。高标准规划建设市微晶石墨产业园,着力打造千亿石墨产业园区。积极争取省委、省政府把湖南省石墨烯产业园区布局在郴州。

  3.发展新材料。重点发展石墨烯、高性能金属和稀贵金属材料、化工新材料,依托中国建材的优势,以实现石墨烯产业化为方向,组织开展锂电池新材料、高导热石墨材料、石墨烯新材料技术攻关,加快形成石墨新材料全产业链条。大力发展高纯金属和稀贵金属、金属化合物、硬质合金、医药化妆品催化剂和超导、超高温高压、智能等材料。支持中化集团扩大投资,大力发展含氟高分子材料,延伸和做大氟化工产业链。

  (六)园区产业承接与发展。致力于把园区培育成产业洼地、企业洼地、财源洼地,承接产业转移主阵地,力争到2020年,培育形成3个以上技工贸总收入千亿级产业园区,5个左右技工贸总收入500亿元级产业园区,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值80%以上。

  1.加快承接产业转移示范区支撑体系建设。加快园区升级整合。按照错位发展的思路进一步优化园区布局,尽快完成新一轮园区调规扩园,加快推进郴州出口加工区升级为综合保税区,推动郴州经开区、永兴经开区、资兴经开区等申报为国家级经开区。推进口岸平台建设。规划建设以湘南国际物流园为核心区域的口岸经济区,力争郴州公路口岸列入十三五国家口岸开放规划并挤入国家一类口岸行列,加强铁路口岸建设并大力发展铁海联运,全力推进区域通关一体化。全力打造政策洼地。全面落实中省加快推进产业转移示范区建设政策,认真贯彻省委、省政府《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》和市委、市政府《关于进一步加强承接产业转移发展开放型经济的实施意见》,积极争取湘粤开放合作试验区建设配套政策,在引进来走出去等方面形成新的政策优势,推动湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。

  2.加大招商引资力度。把招商引资作为全市发展开放型经济的第一菜单来抓,重点围绕园区产业承接与产业发展,抓实招商引资四年行动计划的推进实施,加快引进一批国内外知名的龙头企业。创新招商引资方式方法,加强产业链招商、上门招商,绘制招商引资路线图,提高招商引资实效。抓好节会招商,充分利用中博会”“沪洽周”“广交会等中省重大经贸活动平台以及本市举办的矿博会、投洽会、旅游节等节会,以节会促招商、引项目。分解落实招商引资责任,层层传导压力,定期督查通报,严格考核奖罚,形成全民招商格局。

  3.促进园区产业聚集发展。扎实推进创新创业园区“1555”工作计划,加大招商引资与标准厂房建设协调推进力度。突出园区主导产业,以龙头企业为依托,以产品生产上下游供销关系为纽带,推动产业链向两端延伸,带动配套企业发展,加速形成一园一主导产业、一园一特色的发展格局,以园区的专业化、集群化发展,推进产业的集聚化、集约化发展。改革完善园区综合发展水平考核评价体系,重点抓好园区招商引资工作,突出招商引资项目履约率和资金到位率、规模工业增加值、财政收入等体现发展实效的指标,着力将园区打造成郴州经济发展的聚宝盆、增长极

  三、措施与保障

  (一)进一步优化区域发展格局。强化郴州大十字城镇群示范带动作用,将大十字城镇群打造成全国中小城镇群发展试验区,全省中小城镇群发展、两型社会建设、统筹城乡发展和承接产业转移示范区,加快城镇化进程。实施中心城区优化提质工程,提升各城市组团的产业服务能力、功能品质、管理水平和人居环境。真正将大十字城镇群发展成为郴州增长极的重要支撑和核心区域。进一步提升资兴、桂阳、永兴、宜章、嘉禾、临武等县(市)城区承载能力。加大产镇融合示范试点推进力度,争取每个县(市、区)创建一个产业集聚功能强、人居环境良好的特色镇。加快罗霄山片区和革命老区脱贫攻坚步伐。进一步争取中省政策支持,结合实际发展特色农业、生态旅游、健康养生、林下经济、边界贸易、中医药种植等特色产业,加快脱贫致富步伐。

  (二)进一步夯实基础设施。加快建成综合立体交通枢纽城市。积极争取兴永郴赣铁路纳入国家中长期规划,并挤进国家十三五综合交通规划。加快推进郴州机场建设营运,实现在2016年动工、2018年建成通航。规划布局建设一批通用机场。抓紧推进市城区到资兴、永兴轨道交通项目前期工作,争取尽早开工建设。协调推进茶常(三南) 、黄长、桂新、临连高速公路前期工作并争取尽快建设。完善网络基础设施。全面推进市城区无线网络(WIFI)全覆盖,进一步提升宽带接入能力,实现农村光纤全接入,消除农村宽带盲区,补齐互联网+”短板。加快物流基础设施建设。突出物流园区(货运站场)优化布局和建设,加速提升智慧物流水平,争创国家现代物流创新发展试点城市。

  (三)进一步推进创新驱动。全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革,大力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。坚持和完善基本经济制度,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,毫不动摇支持和鼓励民营经济发展。完善现代市场体系,健全土地、劳动力、资本等要素市场体系,完善主要由市场决定价格的机制。深化财税金融改革,综合运用财税金融等政策加大对实体经济的支持力度。推进农村综合改革,全面完成农村集体土地确权登记,在符合规划和用途管制的前提下,推进土地承包经营权、农村集体经营性建设用地抵押试点。鼓励支持企业引进战略投资者进行并购重组,大力推进企业上市,力争到2020年全市各类上市企业达到10家以上。把创新作为引领发展的第一动力。培育一批创新型市场主体,重点引导和扶持高新技术企业发展。加快工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院等创新研发平台建设。大力实施互联网+”行动计划,发挥信息革命对产业和社会发展的带动作用。加强科技交流与合作,推进厅市会商、市校合作、战略联盟。积极搭建创新创业平台载体,推动郴州高新区、郴州经开区、各高校、技工院校打造一批低成本、开放式的众创空间,完善创新创业配套扶持政策,着力营造大众创业、万众创新的良好氛围。

  (四)进一步强化要素保障。把人才培养和引进作为保障发展的重中之重。加快发展职业教育,培养技能型人才,解决郴州技能熟练工不足的问题。加强青年科技人才、实用工程人才、科普人才等紧缺人才培养。支持和鼓励企业引进高端人才,完善引进高端人才政策,健全人才评价激励机制和服务保障体系。千方百计保障重大项目用地。积极向上争取用地指标,重大承接产业转移项目和列入省重点(重大)项目用地争取省单列安排,努力盘活土地存量,适时调整用地规划,用足用好增减挂钩”“占补平衡等政策。创新方式破解资金瓶颈问题。深化金融改革,加强银企对接,创新金融产品,扩大银行贷款。积极争取国省发行企业债券、中期票据、私募债、专项建设基金和预算内资金等项支持。支持企业直接或间接上市,提高直接融资比重。大力推广“PPP建设模式,鼓励社会资本参与公益性和准公益性项目。

  (五)进一步打造优良政务环境。营造一流的服务环境。深入推进简政放权和清费减负等重点工作,推进投资项目审批制度改革,压缩审批时限。清理规范行政审批事项前置中介服务项目,完善政务服务一站式服务。着力打造全省审批事项最少、审批流程最优、审批效率最高的经济社会发展环境。营造一流的政策环境。积极争取国省承接产业转移、发展开放型经济、脱贫攻坚与革命老区开发建设、新型工业化、新型城镇化等方面的政策倾斜,及时研究和出台产业项目建设、园区发展、龙头企业培育的支持政策,着力降成本、优政策、提效率。对特别重大项目,实行一事一议,应用政策优惠、基金支持等方式给予支持。营造一流的执行环境。把作风建设摆在更加突出的位置,扎实开展两学一做等专题学习教育活动,始终保持反四风的高压态势,着力解决不作为慢作为乱作为等突出问题,确保市委、市政府各项决策部署特别是产业发展的政策措施贯彻落实到位。

  (六)进一步加强组织领导。切实加强市委在全市打造新增长极工作中的领导核心作用,及时解决工作中存在的问题。成立郴州市打造湖南新增长极工作领导小组,由市委书记易鹏飞任组长,市委副书记、市长瞿海任常务副组长,相关市领导任副组长。领导小组办公室设在市发改委,承担规划引导、综合服务、调度协调、督查考核等具体任务。围绕有色金属产业转型升级、文化旅游产业发展、精品会展及矿物宝石产业发展、生态绿色产业发展、石墨及新材料产业发展、园区产业承接发展等六大重点,制定工作方案,进一步细化工作任务,切实抓好落实。把重点项目建设作为实施的着力点和切入点,结合具体工作部署,将任务分解落实到各县(市、区)、市直各部门。加强督查考核,将打造新增长极工作纳入全市综合绩效评估考核,充分调动全市上下的积极性、主动性和创造性,促进各项工作全面有效落实。


 
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